Обращения граждан у власти на контроле

Одним из важнейших направлений в деятельности исполнительных и распорядительных органов, предприятий и организаций, занимающихся обслуживанием населения, является работа с обращениями граждан. Данная тема находится на постоянном контроле в районном исполнительном комитете. О том, как строилась работа в данном направлении за десять месяцев текущего года, мы побеседовали с управляющим делами районного исполнительного комитета Александром Белым.

– Александр Владимирович, десять месяцев текущего года позади. Какими они стали для районного исполнительного комитета в плане обращений граждан?
– Прежде всего, отмечу, что вопросы работы с населением, в том числе в части рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, для райисполкома, его структурных подразделений, районных служб и организаций являются приоритетными направлениями деятельности, их рассмотрение находится на постоянном контроле.
Что касается итогов, то за 10 месяцев 2017 года в районный исполнительный комитет поступило 158 письменных, электронных и устных обращений граждан и юридических лиц или на 15 меньше, чем в 2016 году. При этом граждане стали чаще направлять обращения в электронном виде, их число увеличилось более чем на треть.
– Каков характер обращений?
– Спектр вопросов, по которым к нам обращаются граждане, достаточно широк. Наиболее же актуальными для людей остаются такие вопросы, как предоставление жилой площади и улучшение жилищных условий, тема жилищно-коммунального хозяйства, трудоустройства, пенсионного обеспечения.
– Как обстоят дела с обращениями в вышестоящие и контролирующие органы?
– За 10 месяцев текущего года гражданами, проживающими на территории нашего района, в вышестоящие и контролирующие органы направлено 47 обращений или на 9 больше, чем в 2016 году. В 29 случаях до направления заявлений «выше» граждане в райисполком не обращались. По остальным уже давалась устная и письменная информация, однако заявители продолжают настаивать на решении своих вопросов, при этом, на наш взгляд, необоснованно.
Иногда бывает так, что в момент обращения, вопрос заявителя не может быть решен по объективным причинам, тогда он ставится на контроль. К примеру, если нет свободного жилья, то и предоставить его невозможно. Вообще тема жилья достаточно непростая и требует отдельного разговора.
В текущем году возросло количество обращений граждан нашего района в Администрацию Президента Республики Беларусь, Совет Министров.
Тематика в основном аналогична обращениям в райисполком. Вместе с тем, достаточно велико количество обращений, не попадающих под действие закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан». В частности, статьей 2 закона к таким вопросам отнесены обращения, подлежащие рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах, обращений работника к нанимателю, а также иных обращений, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения.
В частности вопросы несогласия с решением суда, о помиловании осужденных, отмены таможенной пошлины, оплаты услуг, оказанных по гражданско-правовым договорам, и так далее. Эти вопросы в соответствии с законодательством должны решаться в ином порядке.
– Как Вы считаете, Александр Владимирович, с чем связано увеличение числа обращений в вышестоящие и контролирующие органы?
– Следует отметить, что в обращениях граждан нет вопросов, по которым на местах должны были, но не приняли мер, или приняли неверное решение и которые требовали бы вмешательства вышестоящих органов государственного управления, контролирующих органов. По крайне мере, такой вывод можно сделать, анализируя обращения, которые к нам направлялись для рассмотрения. Но естественно, если количество обращений выросло, значит, причина все же есть. Учитывая, что во многих случаях заявителям давались ответы разъяснительного характера, нам необходимо работать более активно в проведении информационно-разъяснительной работы среди населения.
– Иногда полученными ответами наши земляки бывают неудовлетворенны и поэтому обращаются дальше. Что необходимо делать, чтобы таких случаев было как можно меньше?
– 38 процентов граждан, обратившихся в этом году в вышестоящие и контролирующие органы, ранее по своим вопросам обращались в райисполком. Их обращения были рассмотрены и даны ответы, при этом не все отрицательные. К сожалению, не всегда граждане хотят понимать, что для решения отдельных вопросов нужно время. К примеру, выполнение работ по текущему ремонту дома требует определенной подготовительной деятельности, в том числе по закупке строительных материалов. Иногда люди считают, что если будут писать во все инстанции, то вопрос обязательно решится, исходя из принципа: «я все равно добьюсь». Хотелось бы, чтобы люди понимали, что все вопросы решаются только в рамках закона и с учетом имеющихся реальных возможностей.
– Всегда ли соблюдается порядок рассмотрения обращений?
– Несмотря на строгий спрос за состояние работы с обращениями граждан и юридических лиц, случаи недобросовестного отношения к их рассмотрению все же есть. И таким фактам дается принципиальная оценка. За 10 месяцев текущего года к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц. Хотя на первом месте все же стоит решение проблемы, с которой обратился заявитель.
– Безусловно, жалоба жалобе рознь, а есть ли случаи злоупотребления гражданами правом на обращение?
– Конституция Республики Беларусь предоставляет и гарантирует своим гражданам права и свободы, а также наделяет их средствами для защиты, в качестве одного из которых выступает институт права граждан на обращения в государственные органы. Так, согласно ст.40 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы. Это право граждан закреплено и в законе Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц», в котором прописано, что граждане Республики Беларусь имеют право на обращение в организации путем подачи письменных, электронных или устных обращений, а также к индивидуальным предпринимателям путем внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений. Право есть и его можно реализовать. Но следует сказать о другом. Во-первых, и об этом мы уже говорили, не от количества обращений зависит – решится вопрос или нет, а от наличия законных оснований. Во-вторых, многое зависит от реальных возможностей и наличия средств. Например, нельзя одновременно произвести капитальные ремонты всех жилых домов. Ведь суммы, уплачиваемые населением на капитальный ремонт, в сравнении со стоимостью работ, достаточно малы. Поэтому платежи на эти цели аккумулируются и направляются на ремонт домов, требующих этого в первую очередь в соответствии с графиком. Другое дело, что эти работы должны выполняться качественно и в установленные сроки. В-третьих, если вернуться к статистике обращений «выше», то две трети заявителей в райисполком не обращались. При этом достаточно много вопросов, требующих простого разъяснения действующего законодательства или порядка разрешения таких вопросов. Получить ответы можно было бы быстрее и проще, обратившись именно к местной власти. Так как при необходимости райисполком делает официальные запросы в государственные органы для разъяснения отдельных законодательства. Есть еще такое понятие, как компетенция. Если вопросы, поднимаемые заявителем, относятся к компетенции райисполкома, то они туда и направляются для рассмотрения и принятия решения. Нельзя не сказать и о том, что есть граждане, для которых написание «жалоб» почти профессиональная работа. К сожалению, иногда при этом такие понятия, как законность и обоснованность отходят на второй план. Это действительно отвлекает и мешает работать.
– По-прежнему ли востребована служба «одно окно»?
– О востребованности данной формы работы можно судить по следующим фактам: по итогам третьего квартала по заявительному принципу «одно окно» райисполкомом выдано гражданам 4076 справок и документов по осуществлению административных процедур. В настоящее время рассматривается проект нового закона о службе «одно окно», предусматривающий определенные новации, в том числе внедрение информационных технологий, что позволит усовершенствовать деятельность службы, сделать ее еще более эффективной.
– Какова ситуация с книгами замечаний и предложений?
Всего за прошедший период гражданами внесено 5 записей в книги замечаний и предложений одной организации – райпотребобщества. Все они рассмотрены в установленном порядке.
– Давайте напомним нашим читателям, какие существуют форматы общения руководства района с населением?
– Формат общения представителей местной власти с населением достаточно широк. За 10 месяцев текущего года проведено 143 личных приема граждан и юридических лиц председателем, заместителями и управляющим делами райисполкома, принято 104 человека; 53 выездных приема по месту жительства в форме «Живой диалог», в ходе которых со своими вопросами обратилось 64 гражданина; 39 «прямых телефонных линий» по субботам руководством райисполкома, в ходе которых поступило 21 обращение, 13из них удовлетворено, по 8 даны разъяснения.
В декабре планируется провести встречу руководства исполкома с населением горпоселка.
Беседовала
Татьяна Климова